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重磅!上海市“十四五”規劃《綱要》正式發佈

发布日期:2021-06-21 03:06   来源:未知   阅读:

  上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要

  “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。科學制定和實施上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標,對加快構築新階段上海發展的戰略優勢、更好服務全國改革發展大局,具有重要意義。《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》制定,是指導上海未來發展的宏偉藍圖,是全市人民共同奮鬥的行動綱領。

  “十三五”期間是上海發展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜複雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,上海把貫徹落實習總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線,按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者要求,全力實施國家重大戰略任務,積極應對各種風險挑戰,奮發有為推進各項事業,“十三五”規劃主要目標任務如期實現,全面建成更高水準的小康社會勝利在望,國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成,具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架,城市綜合實力和國際影響力、人民生活水準和社會文明程度邁上了一個新臺階,為邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。

  1.1.1綜合經濟實力大幅提升。全市生産總值從2015年的2.69萬億元上升到2020年的3.87萬億元。經濟增速在全球主要城市中處於領先地位,總量規模躋身全球城市前列,每人平均生産總值超過2.3萬美元。“四大品牌”持續打響,以現代服務業為主體、戰略性新興産業為引領、先進製造業為支撐的現代産業體系加快建立,服務業增加值佔全市生産總值比重穩定在70%以上。全員勞動生産率超過28萬元/人,位居全國前列。公共財政保障能力持續增強,地方一般公共預算收入超過7000億元。

  1.1.2“五個中心”功能實現整體提升。基本建成國際經濟中心,實體經濟能級不斷提升,跨國公司地區總部累計達到771家。基本建成國際金融中心,金融市場交易總額超過2200萬億元,全球性人民幣産品創新、交易、定價和清算中心功能不斷完善,多層次金融市場體系和金融機構體系基本形成。基本建成國際貿易中心,口岸貨物進出口總額佔全球3.2%以上,商品銷售總額達到14萬億元左右,貿易型總部和功能性平臺加快集聚。基本建成國際航運中心,上海港集裝箱吞吐量連續11年保持世界第一,機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位,現代航運服務體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架,張江綜合性國家科學中心建設全面推進,全社會研發經費支出相當於全市生産總值比例達4.1%左右,每萬人口發明專利擁有量達到60件左右,大飛機、蛟龍號深潛器等重大創新成果問世,上海光源等一批大科學設施建成。

  1.1.3改革開放取得重大突破。全面深化中國(上海)自貿試驗區改革開放,臨港新片區掛牌成立,一批突破性的政策措施和標誌性的重大項目加快落地。科創板開板並試點註冊制,助力一批高成長性的科技型企業發展壯大。長三角一體化發展深入推進,生態綠色一體化發展示範區形成首批32項制度創新成果。成功舉辦三屆中國國際進口博覽會,溢出帶動效應持續放大。優化營商環境取得明顯成效,助力我國營商環境世行排名大幅提升。“證照分離”改革試點舉措在全市推廣實施,浦東新區“一業一證”改革在全國率先試點,“放管服”改革綜合授權試點持續推進。全面實施區域性國資國企綜合改革試驗,全面落實減稅降費政策,服務支援實體企業發展。

  1.1.4超大城市建設和管理水準明顯提高。樞紐型、功能性、網路化基礎設施體系基本形成,綜合交通體系不斷完善,軌道交通運營線路總長達到729公里。生態環境品質持續改善,細顆粒物(PM2.5)年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米,劣V類水體基本消除,每人平均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開放,蘇州河中心城區42公里岸線實現基本貫通。垃圾分類引領綠色生活新時尚,全程分類收運體系基本形成。政務服務“一網通辦”和城市運作“一網統管”從無到有、構建運作,城市治理現代化水準不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果,充分彰顯了超大城市的風險防範和應急處置能力。

  1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續增強。居民每人平均可支配收入保持全國領先,超過7.2萬元。每年新增就業崗位近60萬個,就業品質進一步提高。養老服務體系擴容提質,托育服務體系加快完善,舊區改造加快推進,鄉村振興戰略深入實施,農村人居環境明顯改善。五年累計完成中心城區成片二級舊裏以下房屋改造281萬平方米,受益居民達14萬戶。公共服務體系不斷完善,現代化教育水準進一步提升,養老服務體系基本形成,“健康上海行動”深入實施,居民平均預期壽命達到83.66歲。現代公共文化服務體系率先基本形成,城市精神和城市品格不斷彰顯,國際文化大都市基本建成。

  五年的實踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習同志為核心的黨中央堅強領導下,市委、市政府團結帶領全市各地區、各部門、各單位和全市人民,推動國家戰略任務加快落地,持之以恒推進創新驅動發展、經濟轉型升級,咬住目標、迎難而上,經受住了外部環境複雜變化和新冠肺炎疫情嚴重衝擊的考驗,經濟社會發展的動力更加強勁、活力加快釋放,城市更加開放、包容、向上,充分展示了社會主義現代化國際大都市的吸引力、創造力和競爭力,為“十四五”及更長時期的發展奠定了紮實基礎。

  “十四五”時期,上海發展環境面臨更為深刻複雜變化。當今世界,和平與發展仍然是時代主題,但百年未有之大變局正在向縱深發展,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市,既首當其衝受到外部環境深刻變化帶來的重大挑戰,也面臨著全球治理體系和經貿規則變動特別是我國引領推動經濟全球化健康發展帶來的新機遇。當今中國,正處在中華民族偉大復興的關鍵時期,經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變,繼續發展具有多方面優勢和條件,但發展不平衡不充分問題仍然突出,特別是在構建新發展格局中,全國各地千帆競發、百舸爭流,上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。當前上海,進入了高品質發展的新階段,但對標中央要求、人民期盼,對照國際最高標準、最好水準,城市綜合實力還有較大提升空間,國際影響力、香港最快开码结果开奖结果查询。競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強,創新驅動發展動能勢能亟待加強,新動能培育和關鍵核心技術突破還需下更大力氣,城市管理、生態環境等方面仍需不斷提升品質,教育、醫療、養老等公共服務供給和保障水準有待進一步提升,人才、土地等要素資源對高品質發展的約束需要加快破解,應對潛在風險隱患對超大城市安全運作的挑戰一刻也不能鬆懈。

  面向未來,上海要在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發展藍圖,在構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局中找準自身定位,以“四個放在”作為戰略基點,全面、辯證、長遠地審視上海發展所面臨的內外部環境,遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待,在短期波動中把握長期趨勢,在危機挑戰中搶抓發展先機,在外部變局中開創發展新局,在更加開放的條件下實現更高品質的發展。要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上來謀劃和推動,深刻領會黨中央落子佈局的戰略意圖,繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭,助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍;放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動,在開放潮流中堅定不移融入世界,在新的國際變局和挑戰中準確識變、科學應變、主動求變,為我國深度參與引領全球經濟治理作出應有貢獻;放在全國發展的大格局中來謀劃和推動,把握形成國內大迴圈的中心節點、國內國際雙迴圈的戰略連結的定位要求,充分發揮人才富集、科技水準高、製造業發達、産業鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優勢,在擴大國內需求和提高供給品質上持續發力,在全面建設社會主義現代化國家新征程中引領推動高品質發展,更加主動服務全國構建新發展格局;放在國家對長三角發展的總體部署中來謀劃和推動,充分發揮龍頭帶動作用,強化一體化思維和主動服務意識,與蘇浙皖三省各揚所長,深化分工合作,相互賦能提速,共同打造強勁活躍增長極,輻射帶動更廣大區域發展。

  總體來看,“十四五”時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。上海要勇於創新突破、攻堅克難,善於轉危為機、變中取勝,加快增創優勢、搶佔先機、贏得主動,在多重目標中尋求動態平衡,在高品質發展中尋求系統優化,在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力,堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,努力創造出令世界刮目的新奇跡,展現出中國建設社會主義現代化國家的新氣象。

  在“十四五”發展基礎上再奮鬥十年,國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級,基本建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城,基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特徵、上海特點的人民城市,成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市,成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。世界影響力全面提升,全球樞紐和節點地位更加鞏固,城市核心功能大幅躍升,城市軟實力全面增強,綜合經濟實力邁入全球頂尖城市行列;高品質發展率先實現,建成現代化經濟體系,更多關鍵核心技術自主可控,科技創新成為驅動發展的強勁引擎,全要素生産率全國領先,新發展理念全面彰顯;高品質生活廣泛享有,基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展;現代化治理走出新路,全過程民主充分展現,平等發展、平等參與權利得到充分保障,城市運作更加安全高效,社會治理更加規範有序,城市空間、經濟、城鄉格局進一步優化,綠色健康的生産生活方式蔚然成風。展望2035年,“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好願景將成為這座城市的生動圖景。

  在以習同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30週年慶祝大會上的重要講話精神,深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,面向全球、面向未來,對標國際最高標準、最好水準,勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,以推動高品質發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向,以推進浦東高水準改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引,以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向,以深化供給側結構性改革、擴大高水準開放為根本動力,統籌發展和安全,加快形成國內大迴圈的中心節點、國內國際雙迴圈的戰略連結,加快推進城市治理體系和治理能力現代化,加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

  2.2.1堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,更好發揮黨總攬全局、協調各方作用,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水準,加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。

  2.2.2堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,自覺踐行人民城市建設重要理念,把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民,把依靠人民、造福人民、植根人民轉化為切實行動,激發全市人民創新創業創造的偉力、共建共治共用的動力,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的嚮往。

  2.2.3堅持新發展理念。強化“四個論英雄”發展導向,加快推動品質變革、效率變革、動力變革,在提升城市經濟密度、提高投入産出效率上下功夫,在提升配置全球資源能力上下功夫,在增強創新策源能力上下功夫,加快實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  2.2.4堅持以落實國家戰略為牽引。著眼于構築新階段上海發展戰略優勢,以浦東高水準改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體,創造性地貫徹落實中央戰略部署,全面強化“四大功能”,全面提升城市能級和核心競爭力,在服務全國中發展上海,在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權。

  2.2.5堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌,發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅作用,從事物發展的全過程、産業發展的全鏈條、企業發展的全生命週期出發來謀劃設計改革,深入推進高水準制度型開放,大力推動經濟社會管理向基層放權賦能,強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力,更好發揮全國改革開放試驗田作用。

  2.2.6堅持遵循超大城市發展規律。把牢人民城市根本屬性,按照“城市是生命體、有機體”的要求,堅持系統思維,統籌空間、規模、産業結構,協調規劃、建設、管理和生産、生活、生態等各個方面,發揮好各方力量,探索具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路,著力打造治理體系和治理能力現代化的城市樣本。

  根據上述指導思想和基本原則,上海經濟社會發展各領域都應堅持和把握以下政策導向:必須全力服務構建新發展格局。當好國內大迴圈的中心節點,在要素配置中佔據關鍵環節,在供需對接中鍛造關鍵鏈條,在內需體系中打造關鍵支撐,助力國內經濟迴圈更加暢通;當好國內國際雙迴圈的戰略連結,構建要素連結、産能連結、市場連結、規則連結,形成獨具優勢的戰略通道,助力我國經濟全面融入世界經濟體系。必須著力強化城市功能內核。在鞏固提升總量規模基礎上,更加注重以強化功能為導向,增強城市的集聚和輻射能力,加快鍛造人無我有的獨特長板,持續補齊制約發展的關鍵短板,加快佔據全球産業鏈、創新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進城市數字化轉型。依託超大城市海量數據、市場規模和應用場景優勢,以數字技術創新帶動科技變革、産業變革和城市治理方式變革,實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優化城市發展空間。進一步發揮龍頭帶動作用,服務長三角更高品質一體化發展,主動打破行政壁壘,促進各類資源要素在更大範圍順暢流動;整體重塑、全面優化市域空間格局,把新城建設擺在突出位置,加快打造經濟發展的重要增長極,為上海未來發展構築新的戰略支點。必須深入推進市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結合,推動放權鬆綁賦能,加快健全落實鼓勵創新、寬容失敗的激勵相容機制,激發各類市場主體活力,激發各類人才和各級幹部再起宏圖再創業的主動性、積極性和創造性。必須統籌經濟社會發展與安全。統籌考慮國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,在發展中更好保障和改善民生,把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程,全面提高城市抗風險能力。

  錨定2035年遠景目標,綜合考量全市發展實際,到2025年,貫徹落實國家重大戰略任務取得顯著成果,城市數字化轉型取得重大進展,國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心核心功能邁上新臺階,人民城市建設邁出新步伐,譜寫出新時代“城市,讓生活更美好”的新篇章。

  2.3.1城市核心功能更加強大。經濟保持量的合理增長和質的穩步提升,全市生産總值年均增長率預期與全國經濟增速基本一致,經濟潛力充分發揮。全球高端資源要素加快集聚,要素市場的國際影響力顯著增強,金融市場交易總額達到2800萬億元左右。科技創新策源功能加快躍升,關鍵技術攻關取得重大突破,全社會研發經費支出相當於全市生産總值比例達到4.5%左右。高端産業引領功能加快形成,産業基礎高級化、産業鏈現代化水準明顯提高,數字經濟增加值佔全市生産總值比重穩步提升。開放樞紐門戶功能優勢不斷增強,更高水準開放型經濟體系構建取得新突破,在滬跨國公司地區總部累計達到1000家。數字紅利得到全面激發,國際數字之都建設形成基本框架。浦東新區打造社會主義現代化建設引領區取得重大進展,自貿試驗區臨港新片區生産總值在2018年基礎上翻兩番,長三角生態綠色一體化發展示範區制度創新取得重大突破。

  2.3.2人民群眾生活更有品質。居民生活水準和品質穩步提高,居民收入增長與經濟增長基本同步,就業品質進一步提高,基本民生保障穩步提升,城鎮調查失業率穩定在5.5%以內,社會保障體系更加完善。全面完成中心城區二級舊裏以下改造任務,城鄉基本公共服務更加普惠均衡、便利可及。各類教育品質普遍提升,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到45%,養老基本公共服務實現“應保盡保”,平均期望壽命繼續保持世界先進水準,數字化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富多樣,各項民生福祉達到新水準。

  2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心,市民文明素質和城市文明程度全面提升,公共文化服務體系和重大文化體育設施佈局更加完備,現代文化創意産業體系和文化創新發展生態持續完善,文化旅遊體育深度融合發展,文化品牌標識度更加鮮明,人民精神文化生活不斷邁上新臺階,具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破,城市文化創造力、傳播力、影響力顯著增強。

  2.3.4生態環境品質更為優良。城鄉環境品質持續穩定向好、更加綠色宜人,單位生産總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目標,PM2.5等六項大氣常規污染物全面穩定達到國家二級標準,部分指標優於國家一級標準,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。生態空間規模擴大,生態品質明顯提升,森林覆蓋率達到19.5%,公園數量達到千座以上,每人平均公園綠地面積持續提高。全市生活垃圾回收利用率達到45%以上,現代環境治理體系加快形成,綠色低碳生産生活方式成為全社會的新風尚。

  2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網路化、智慧化的現代化基礎設施體系加快佈局完善。“一網通辦”“一網統管”高效運轉,科學化、精細化、智慧化長效機制更加完善,城市安全、韌性全面增強。以黨建為引領的基層社會治理水準持續提升,基層和社區活力進一步釋放,法治上海建設取得新進展,執法司法公信力和社會法治意識不斷增強,平安上海建設取得新突破,成為超大城市治理標桿。

  以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑,提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力,加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心,更好服務形成新發展格局。

  強化高端要素配置功能、增強集聚輻射能力,更加注重優環境、促聯動、提能級,加快建設實力更強的國際經濟中心。

  3.1.1持續增強經濟發展韌性。立足擴大內需戰略,持續抓好“六穩”“六保”工作,提高經濟發展品質和效益,推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,努力與全國經濟增速保持一致。加快釋放消費潛力,進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用,加快建設國際消費中心城市。促進消費提質擴容,激發本地消費、提升外來消費、引導高端消費回流,打造最潮消費場景,營造最優消費環境,建設世界級商圈,提升“五五購物節”影響力和輻射力,持續打響“上海購物”品牌。加快推動服務消費升級,擴大健康消費、促進資訊消費、豐富體驗消費。大力發展首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟和夜間經濟等,增加高端消費供給,打造全球新品首發地。優化支援新消費新業態新模式,推動線上新消費發展,促進線上線下深度融合。積極拓展投資空間,優化投資結構,保持投資合理增長,進一步發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。滾動完善項目儲備庫,加強土地、資金、能源等要素保障,提高重點領域和重點區域投資強度。加大5G、物聯網、工業網際網路等新型基礎設施投資,擴大戰略性新興産業投資,推進浦東綜合交通樞紐、大科學設施群、市域(郊)鐵路和新城等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。保持房地産投資平穩增長,以穩地價、穩房價、穩預期為目標,加大住宅用地供應,完善住房供需平衡的長效機制。進一步優化經濟發展政策環境,積極回應各類大、中、小型企業訴求,加強制度創新和政策供給,調整優化土地、規劃、環保、人才、融資等政策措施,健全政策落實協調機制,提高涉企服務政策的精準性、覆蓋面和落地率。

  3.1.2聚焦“五型經濟”增創經濟發展新優勢。牢牢把握國際大都市經濟的特徵和優勢,加快發展服務經濟為主、創新內核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經濟形態。發展具有引領策源功能的創新型經濟,培育和吸引高能級創新主體,提升實體經濟的創新含量和品質。發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務型經濟,增強集聚輻射帶動功能。發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟,著力培育吸引集聚多功能、高能級的國內外企業總部。發展融入全球産業鏈價值鏈中高端、體現高水準投資貿易便利化自由化的開放型經濟,著力提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。發展傳統線下流量和新型線上流量並重的流量型經濟,促進資金、人才、技術、資訊、數據等要素資源高頻流動、高效配置、高能增值。

  3.1.3加快提升總部機構能級。培育和吸引具有全球競爭力的世界一流企業,鼓勵支援企業“在上海、為全球”,加快提升國內國際資源配置能力,提升對産業鏈供應鏈的掌控力。實施“總部增能”行動,創新資金進出管理、境內外融資、數據跨境流動、人員出入境、通關便利等方面的功能性政策,吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶,鼓勵跨國公司立足上海設立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、採購中心、研發中心、供應鏈管理中心、共用服務中心等功能性機構。支援跨國公司地區總部爭取母公司資源,提升跨境服務管理能力,增強整合協調亞太産業鏈供應鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國公司和企業總部,吸引更多國內企業總部或二總部落戶上海,梯度培育、分類支援一批潛力型全球500強、高估值獨角獸企業。大力培育和吸引新生代企業總部,培育和集聚隱形冠軍、科創型高成長性企業、新生代網際網路企業等各類企業主體,支援一批新經濟頭部企業做大做強。

  全力落實國家金融發展戰略,聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革,加快提升金融市場國際化水準,促進金融、科技和産業良性迴圈,推動金融與實體經濟均衡發展,構建更具國際競爭力的金融市場體系、産品體系、機構體系、基礎設施體系,建設具有較強全球資源配置功能、與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

  3.2.1增強金融服務實體經濟能力。構建支援科技自主創新的金融服務體系,充分發揮科創板制度創新作用,支援和鼓勵更多高新技術企業上市,吸引更多長期資金入市。深入推進“浦江之光”行動,完善全流程金融服務鏈,不斷培育優質上市資源。推動金融機構圍繞科創企業發展提供信貸融資、財務顧問等服務,創新科技保險産品。大力發展普惠金融,發揮金融機構和地方金融組織作用,完善中小微企業融資服務體系,健全政府性融資擔保、再擔保體系,完善信貸獎補政策,優化風險分擔機制。創新數字普惠金融産品和服務,支援供應鏈金融發展。加強政銀企三方資訊對接,深化大數據普惠金融應用。探索建設區域性小微企業金融服務資訊共用平臺。積極發展綠色金融,充分發揮國家綠色發展基金示範作用,促進長江經濟帶沿線綠色發展。豐富綠色金融産品,鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創新。支援長三角生態綠色一體化發展示範區申建綠色金融改革創新試驗區,積極參與國際綠色金融標準制定。鼓勵發展商業養老保險,支援保險機構創新養老保險産品和服務,研究推出面向特定人群的專屬保險産品,鼓勵保險資金與其他社會資本合作設立養老機構。建設長三角區域科創金融改革試驗區,加大金融支援長三角區域科技創新力度,推進長三角支付清算、信用擔保等業務同城化。

  3.2.2建設人民幣金融資産配置和風險管理中心。大力發展直接融資,增強資本市場樞紐功能,完善資訊披露、發行、退市等制度。配合上海證券交易所穩步推進主機板股票公開發行註冊制,提高上市公司品質。爭取債券發行制度改革先行先試,擴大公司債券發行規模。加大資産證券化産品創新力度,依託上海證券交易所打造全國基礎設施(REITs)産品發行交易首選地。積極支援銀行保險機構參與資本市場建設。支援外匯市場創新,提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進銀行間利率、外匯等基礎衍生品市場發展,提高交易便利度。構建系列化的期貨品種體系,豐富機構投資者種類。進一步完善黃金市場産品體系和服務功能。支援票付通等業務創新,提升票據市場服務實體經濟功能。增強“上海價格”國際影響力,支援“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格在國際金融市場廣泛使用,提升重要大宗商品的價格影響力。推動上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單註冊登記中心。優化人民幣匯率中間價、上海銀行間同業拆放利率(Shibor)、貸款市場報價利率(LPR)等形成機制,更好發揮金融市場定價基準作用。完善多層次金融機構體系,集聚更多具有行業影響力和引領性的中外資金融機構落戶上海,培育和吸引實力較強、經營規範的金融控股公司。支援金融機構在滬設立各類專營機構。引導中小、民營金融機構健康發展。建設融資租賃産業高地,支援飛機、船舶、高端裝備等行業發展。加強金融基礎設施體系建設,支援在滬金融基礎設施提升能級,構建聯通全球的數字化金融基礎設施。加快構建安全高效的本外幣支付清算體系,提升跨境支付清算系統(CIPS)全球人民幣跨境支付清算的服務功能和效率。支援上海清算所等主動參與中央對手方的跨境監管規則制定。建設中國金融市場交易報告庫,提升金融市場監測水準。研究建設國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。

  3.2.3把握機遇加快推動金融高水準對外開放。率先實施金融業對外開放措施,鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設立金融機構,按照內外資一致性原則開展業務經營。建設國際金融資産交易平臺,提升全球資源配置功能。擴大金融市場開放,加快資本要素雙向開放深度融通,提升金融市場國際化水準。按照實需原則和風險中性原則,推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放,為持有境內人民幣資産的境外投資者提供更便利的風險對衝支援。加快推進銀行間與交易所債券市場統一對外開放,進一步便利境外合格機構投資者參與。建設國際再保險中心,發展國際再保險業務,增強上海再保險市場承接全球風險的能力,為“一帶一路”海外項目提供全面風險保障。豐富再保險機構主體類型,支援境內外再保險公司在上海設立機構。完善跨境金融服務,加強與區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)成員之間金融交流合作。

  3.2.4推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大人民幣跨境使用,積極推進大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算,著力提升人民幣在經常項目和直接投資中的跨境收付比例,不斷提高人民幣跨境結算等服務的便利化水準。穩步推進人民幣資本項目可兌換,不斷提升經常項目可兌換便利性。支援境外投資者投資在滬股票、債券等金融産品,推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發展。實施更加便利的跨境資金管理制度,建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監測、預警和響應機制。發展人民幣離岸交易,在風險可控前提下,支援金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供人民幣離岸金融服務,研究制定與國際接軌的業務規則、監管等制度。

  3.2.5建設具有全球影響力的資産管理中心。豐富資産管理市場主體,吸引全球知名資産管理機構在滬設立區域總部,支援銀行理財、基金、保險等機構及其專業子公司落戶,集聚私人銀行、家族信託等資産管理機構。發展基金登記、估值核算、基金評價等服務機構,研究設立專業託管機構。加強資産管理産品和服務創新,加強管理人中管理人(MOM)、基金中基金(FOF)等産品研發,大力發展大宗商品基金,在中證張江自主創新50指數基礎上推出ETF産品。支援資産管理機構申請證券基金投資顧問資格,參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理。在臨港新片區研究建立資産管理機構跨境資金管理有效途徑。發展特殊資産管理業務,有序擴大市場主體範圍,提升不良資産處置能力。深化私募基金跨境投資試點,支援同一主體開展合格境內有限合夥人(QDLP)試點、外商獨資私募證券投資基金管理人(WFOE PFM)等業務。支援優質資産管理機構擴大QDLP額度。深化合格境外有限合夥人(QFLP)和QDLP試點投資範圍。

  3.2.6建設具有全球競爭力的金融科技中心。加強金融科技研發應用,加快推動以大數據、人工智慧、區塊鏈、雲計算、5G等為代表的金融科技核心技術研發攻關。推動在滬設立國家金融科技發展研究中心。開展數字人民幣應用試點。推進金融科技在金融市場交易、支付結算服務、智慧銀行建設、智慧投資管理服務、保險産品創新等領域的廣泛應用。集聚金融科技産業,支援人民銀行在滬設立金融科技子公司,吸引金融機構和大型科技企業在滬設立金融科技公司、研發中心和開放式創新平臺,集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業。推動金融科技專業智庫和聯盟發展。探索金融科技監管創新,有序推進金融科技創新監管試點。充分評估新技術與業務融合的潛在風險,建立完善金融科技風險防範機制,落實金融資訊安全保護制度。研究建立長三角金融科技監管協作機制,提升區域監管科技水準。營造一流金融科技發展環境,舉辦高水準全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支援力度。在充分保障數據安全的前提下,推動跨領域、跨行業的數據融合與協同創新,依法有序豐富金融科技數據資源。

  3.2.7營造與國際接軌的優良金融生態。加快金融法治規則與國際對接,推動高水準金融法律供給,探索建設金融法治試驗區。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水準,加快適用國際通行的金融審判和仲裁規則。加強對金融創新成果的智慧財産權保護。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新。支援人民銀行上海總部等聯合成立中國金融法治研究院。完善金融監管體系,加強央地金融監管協同,完善地方金融監管體制,提升金融監管透明度和法治化水準。建設地方金融統一監管平臺,發揮金融科技在防範化解金融風險中的作用。健全社會信用體系,支援人民銀行徵信中心實現長三角企業和個人借貸資訊全覆蓋,充分發揮上海市公共信用資訊平臺作用,加強資訊歸集共用整合。探索金融稅收改革,研究與跨境金融相關的稅收制度,吸引新機構新業務集聚。建設國際金融人才高地,優化金融人才集聚、評價、培養和服務保障機制,著力構建更好服務上海國際金融中心建設的金融人才體系,推動金融人才進一步匯聚、結構進一步優化。優化區域金融功能佈局,鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區地位,支援外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展,提升北外灘金融功能和集聚度。深化國際交流合作,積極參與全球金融治理,完善上海與其他國際金融中心城市的合作機制,將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強化金融風險管理,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,對違法違規行為零容忍。嚴格落實金融機構主體責任、地方政府屬地責任以及金融管理部門監管責任。制定完善突發性金融風險應急預案,依法穩妥化解金融風險。加強金融投資者和消費者宣傳教育,提升風險防範意識。堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

  積極應對國際市場和全球價值鏈變化的挑戰,實施貿易高品質發展戰略,建設集散功能強勁、有形無形貿易統籌發展、高效連結國內國際兩個市場的全球貿易樞紐。

  3.3.1打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。促進貿易規模穩中有升,強化貿易與投資雙向互動,穩固全球最大的貨物貿易口岸城市地位。支援加工貿易創新發展,鼓勵企業進行技術改造、設立研發中心,促進生産製造與服務貿易融合發展。促進關鍵裝備、零部件和技術專利進口,夯實國內最大的進口消費品集散地地位。建設高能級強輻射的貿易平臺,深化外高橋國家級進口貿易創新示範區建設,做強一批功能性、專業化貿易平臺,形成集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售後服務等於一體的貿易服務鏈。開拓多元化貿易市場,積極把握RCEP等自貿協定簽署實施帶來的全方位經濟效應,支援企業優化國際市場佈局,深耕發達經濟體等傳統市場,拓展與“一帶一路”相關國家合作空間。促進內外貿監管體制、經營資質、品質標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,推進同線同標同質。支援行業組織、貿易促進機構搭建公共服務平臺,幫助企業參加境內外貿易促進活動。加大財稅、金融等政策支援,擴大出口信用保險覆蓋面。

  3.3.2以數字貿易國際樞紐港為重點,深化服務貿易創新發展。大力發展數字貿易,聚焦雲服務、數字內容、數字服務、跨境電子商務等重點領域,做強要素流動、數字監管、總部集聚功能。建設國際網際網路數據專用通道、新型國家網際網路交換中心,探索建立服務於跨境貿易的大型雲基礎設施。健全數字智慧財産權服務功能,完善跨境支付結算功能。集聚培育一批國際化、有潛力的數字貿易品牌。加快建設數字貿易跨境服務集聚區,認定一批國家數字服務出口基地。深化服務貿易創新發展試點,深化服務貿易擴大開放,爭取先行試點跨境服務貿易負面清單,積極擴大資訊技術、商務服務、金融保險、研發設計、文化等服務出口規模,推動技術進口方式和來源地多元化。加快建設國家文化出口基地、中醫藥服務出口基地。推動傳統服務貿易轉型升級,立足提升服務品質和數字化水準,增強旅遊、交通運輸、建築等傳統服務出口能力。創新服務外包發展模式,推動服務外包與高端製造、生産性服務業融合發展,加快發展一批擁有自主智慧財産權、自主品牌的服務産品。

  3.3.3優化提升國內國際市場聯通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場,聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領域,打造若干千億級、萬億級的大宗商品現貨交易平臺。積極推動大宗商品交易規則和監管治理創新,佈局亞太地區交割倉庫、物流網路以及交易經紀業務,建立完善大宗商品供應鏈體系。推動“期現聯動”創新,開展産能預售、倉單互認等業務試點。提升亞太供應鏈管理能力,吸引集聚更多供應鏈核心環節集聚上海,完善國際物流分撥、貿易結算、研發設計等功能。建設供應鏈公共服務與專業服務平臺,優化提升綜合服務能力。推進建設中國(上海)寶玉石交易中心。推進現代流通體系建設,加快集聚供應鏈總部企業,支援打造形成立足全國、面向亞太的供應鏈、産業鏈集群。完善供應鏈物流支撐體系,加快智慧物流基礎設施建設和綠色發展,提高流通標準化應用水準,優化物流倉儲規劃佈局和城鄉配送網路體系。推動青浦商貿服務型國家物流樞紐建設。

  3.3.4加快建設新型國際貿易先行示範區。加快跨境電商綜合試驗區建設,鼓勵模式創新,建設跨境電商營運中心、物流中心和結算中心。深化跨境電商出口試點,支援企業建設海外倉,提供多元化增值服務。提升公共服務平臺服務能級,支援專業服務機構為跨境電商企業提供通關、物流、品牌行銷、融資、法律等服務。增強轉口貿易樞紐功能,促進洋山港、外高橋“兩港”功能和航線佈局優化,進一步簡化進出境備案手續,提高貨物流轉的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區建設國際轉机集拼服務中心,加快浦東機場航空超級貨站建設。對轉口貿易企業實施信用分級管理,優化貨物狀態分類監管模式,提升貨物集拼和分撥便利化。實現離岸貿易創新突破,擴大以自由貿易賬戶等為基礎的離岸貿易企業參與範圍,培育一批離岸貿易結算標桿企業,提升經常項目匯兌順暢度,推動實現真實性審核從事前審查向事後核查轉變。聚焦重點區域研究探索鼓勵離岸貿易發展的稅制安排,打造離岸貿易創新示範基地。加快發展高附加值貿易業態,推動一批全球保稅維修項目先行先試,增加船舶、航空、軌道交通、工程機械、數控機床等維修品類。創新高端設備再製造監管模式,集聚具有全球影響力的再製造檢測認證與研發創新中心和企業。

  堅持區域協同和內涵提升,加快建設門戶樞紐地位穩固、集疏運體系協調高效、航運服務品牌效應凸顯、航運治理體系融入全球的國際航運中心。

  3.4.1增強海港的區域聯動和輻射能力。引領區域港航協同發展,堅持以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局,強化上海港核心和引領地位。支援市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作,與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發,與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作,研究完善上海深水港佈局。保持集裝箱吞吐量全球領先地位,研究推動羅涇等港區轉型升級,加強與長江沿線、長三角地區港口的聯運合作,到2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱。打造高效暢達集疏運體系,加強長江口航道綜合治理,推進長江口輔助航道建設工程。持續完善內河高等級航道網路,推進蘇申內港線、油墩港等航道整治工程,發展江海直達、河海直達運輸模式。結合滬通鐵路項目,建設外高橋港區鐵路專用線,改善鐵路與港區物流運輸通達條件。加快構建洋山港水公鐵集疏運系統,建設臨港集疏運中心,研究推動南港碼頭鐵路專用線建設。到2025年集裝箱水水轉机比例不低於52%,集裝箱海鐵聯運總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級,發展海洋經濟,服務海洋強國戰略。

  3.4.2提升高水準高能級的空港服務功能。持續建設世界一流的航空樞紐設施,推進浦東國際機場四期擴建工程,結合南通新機場規劃建設,進一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機場聯絡線為重點,進一步完善機場綜合交通配套設施,提升服務長三角的能力。全面增強航空樞紐運作服務能力,提升上海航空樞紐航線網路覆蓋面和通達性,拓展洲際航線網路、鞏固亞洲國際航線網路、發展高品質國內航線網路,積極爭取國家在空域管理、航權分配、時刻資源配置方面的支援。全面建設國際航空貨運樞紐,提升航空貨郵轉机功能,支援國內外航空公司和綜合物流服務商建設國際性轉運中心,促進空港物流多元化發展。到2025年航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上,貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。

  3.4.3著力推進航運服務業發展。進一步拓展航運服務新空間新業態,完善航運保險市場體系,加快形成具有國際影響力的航運保險市場。支援發展航運衍生品業務,構建衍生品交易、結算和資訊平臺。推動滬浙船用保稅油跨市場協作,擴大船舶維修、物資配送、集拼轉机等服務規模。建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心,積極打造海事糾紛解決優選地。推動口岸、物流、交易、金融等數據整合,提供口岸大數據智慧物流服務,打造國際物流資訊交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運制度創新,探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際轉机港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動自貿試驗區國際船舶管理服務創新試點。加快建設航運服務功能集聚區,吸引航運産業鏈上下游企業和航運功能性機構集聚,建設陸家嘴-世博地區航運高端服務集聚區,打造北外灘航運服務功能創新示範區,辦好“北外灘國際航運論壇”,高標準建設臨港新片區浦東機場南側區域,深化虹橋臨空經濟示範區建設。建設國際一流郵輪港,建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系,完善郵輪公共衛生事件應對策略和標準體系,積極爭取郵輪無目的地航線試點,完善郵輪港綜合交通體系。

  按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向,疏通基礎研究、應用研究和産業化雙向連結的快車道,激發各類主體的創新動力和活力,強化智慧財産權運用和保護,以更加開放包容的政策和環境培育集聚各類科創人才,推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展,努力成為科學新發現、技術新發明、産業新方向、發展新理念的重要策源地。

  統籌優化基礎研究重點領域佈局,進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度,加快建設一批綜合性戰略科技力量。到2025年力爭使基礎研究經費支出佔全社會研發經費支出比重達到12%左右。

  4.1.1加強重大戰略領域前瞻佈局。圍繞國家目標和戰略需求,持續推進腦科學與類腦人工智慧、量子科技、奈米科學與變革性材料、合成科學與生命創制等領域研究,積極承接和參與國家科技創新2030重大項目和國家科技重大任務。面向國家有需求、上海有優勢的重點領域,抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發起國際大科學計劃和大科學工程,構建全方位、高水準的全球科技創新合作網路,提升浦江創新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網路、未來計算等戰略前沿技術研究,鼓勵針對基礎領域的自由探索,大力弘揚科學家精神,著重培養一支具有家國情懷的高水準科學家隊伍。加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設,推動新一代光源預研等項目落地上海,建設一批面向産業發展的創新基礎設施,力爭總體建成強大的光子領域大科學設施集群、率先構建完整的生命領域大科學設施集群。完善共建共管共用機制,鼓勵依託大設施設立科學研究基金,吸引集聚更多國際科研團隊開展研究,推動大設施更好地向企業開放,帶動相關裝備和核心技術企業提高産品和技術能級。開展大設施關鍵核心零部件、新技術新方法的自主研發,提升技術自主率。

  4.1.2打造高水準基礎研究力量。加快國家實驗室組建和運作,助力國家戰略科技力量建設,建立以目標定任務、以任務配資源的科研管理機制,試點“負面清單”等新模式,賦予國家實驗室更大經費使用權和資源調動權等。集聚世界一流水準的頂尖科研機構,加快推進李政道研究所、上海量子科學研究中心、上海清華國際創新中心、期智研究院、浙江大學上海高等研究院等研究機構建設,支援國內外領先科研機構和研究型大學在滬設立研究機構。完善科研基地體系,積極爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海,優化佈局方向和管理體制,引導更多民營企業參與基地平臺建設。加強研究型大學建設,深入落實國家“雙一流”戰略,持續推進高峰高原學科和高水準地方高校建設,打造若干所世界一流大學和一批世界一流學科或方向。強化對數理化生等基礎學科的支援,推進學科交叉融合,鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業。擴大優質資源供給,吸引國際知名大學和國內一流大學在滬開展合作辦學或協同研究。支援具備條件的醫療機構建設研究型醫院,試點開展臨床研究制度創新,鼓勵研究型醫院聯合企業建設各類成果轉化和功能驗證平臺。支援高校、科研院所自主開展基礎研究,在部分高校、科研院所設立“基礎研究特區”,鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經費,建立有針對性的項目管理、團隊評價、綜合保障等機制,為有能力、有志向的科學家創造心無旁騖、潛心研究的有利環境。

  4.1.3優化基礎研究領域的多元投入方式。推進政府投入向基礎研究傾斜,擴大經費“包乾制”試點範圍,建立符合科研規律的項目經費預算、審計和財務管理機制,對基礎研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業出資和政府聯合設立科學計劃,引導社會資本以共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎研究的投入。探索設立科學基金會,吸引社會資金支援前沿領域自由探索研究。

  聚焦制約産業發展的關鍵領域,構建市場化和政府投入協作並舉的新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰,加速科技成果向現實生産力轉化,提高創新鏈整體效能。

  4.2.1建立關鍵核心技術攻關新型組織實施模式。建立重大戰略任務直接委託機制,聚焦重點領域關鍵軟體、晶片、裝備、材料研製、綠色低碳技術等國家重大戰略任務,採用定向擇優或定向委託方式,支援企業等各類優勢單位開展關鍵核心技術攻關,加快在基礎性通用性技術等方面形成突破。推行科技攻關“揭榜挂帥”制度,改革以往項目評審和縱向委託方式,面向民營企業、新型研發機構等各類創新主體和全球各頂尖團隊,形成機會均等的開放式社會創新模式。強化符合技術攻關項目任務特點的協同機制和配套政策,賦予團隊更大的經費支配權和科研自主權,培育一批大膽創新的帥才型科學家和技術能手。

  4.2.2構建政産學研合力攻關體制。支援企業牽頭組建創新聯合體,鼓勵企業與高校、科研院所建立聯合實驗室或研究院,明確利益分享和風險分擔機制,聯合開展關鍵核心技術攻關。探索多個創新主體共同出資、聯合申報國家專項項目,進一步激發企業在協同攻關中的能動性。

  穩步加大全社會研發投入力度,優化投入結構,加強政府科技投入保障,完善系統性的引導激勵政策,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,發揮企業家在技術創新中的重要作用,持續提升企業研發支出佔全社會研發支出比重。

  4.3.1培育壯大更多高成長性企業。大力實施高新技術企業倍增計劃,力爭實現高新技術企業數量翻一番。持續加強高新技術企業和科技型企業培育,儘快向各區下放高新技術企業審核許可權,探索進一步提高研發費用稅前加計扣除比例,引導其持續加大研發投入力度。集聚和壯大更多創新型企業,支援更多優質創新創業和科技服務企業在科創板上市,不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的後備資源。通過企業研發資助和後補貼、創新産品政府首購訂購等開放多元方式,促進科技小巨人等各類型科創企業不斷涌現。實施更加精準的扶持政策,加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業。發揮大企業引領支撐作用,支援創新型中小微企業成長為創新重要發源地,推動大中小微企業協同創新。

  4.3.2激發市場主體創新動力活力。構建創新要素自由充分流動、公平競爭的發展環境,促進外資企業融入本土創新體系,積極吸引跨國公司在滬設立全球性研發中心,支援銀行為外資研發中心跨境籌資、技術貿易等提供便利。推動外企與本土企業、高校院所開展科技創新合作、共建創新平臺,鼓勵支援其研發成果在上海實現産業化。進一步引進和培育研髮型民營龍頭企業,建設面向各類企業的技術研發服務平臺和孵化器,鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發機構建設。進一步改革國企考核激勵機制,夯實企業主要領導的創新責任,完善國企創新投入持續增長機制,力爭本市國企創新投入年均增長不低於5%。推動國有科技型企業在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

  4.3.3大力發展新型研發機構。創新新型研發機構管理機制,對於事業單位類新型研發機構,細化落實不定行政級別、編制動態調整、不受崗位設置和工資總額限制的管理機制,建立任務為導向的財政經費綜合預算管理制度,給予研發機構更大自主權。推動上海産業技術研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業類新型研發機構在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發轉化功能型平臺功能,圍繞産業關鍵核心領域開展技術攻關,引導企業等主體參與平臺建設,持續強化技術研發和服務能力。加大轉制院所混合所有制改革力度,充分釋放科研活力,加快向科技研發服務集團轉變。

  加快實施新一輪全面創新改革試驗,著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸,加大引導激勵力度,激發成果轉化主體的創新動力,完善科技金融服務體系,促進創新鏈上下游緊密銜接聯動。

  4.4.1建立更加市場化、專業化的技術轉移機制。完善高校技術轉移機構成果轉化的考核機制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機構科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的激勵流程和管理制度,推動成果轉化政策適用的主體範圍和成果類型進一步擴大。探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉化稅收優惠試點。發揮國家智慧財産權國際運營試點平臺功能,促進智慧財産權市場化運營和資本化運作,引導智慧財産權密集型産業建設運營中心。完善智慧財産權服務體系,加大相關服務業開放力度。

  4.4.2健全與創新發展相適應的投融資體系。適度擴大政策性融資擔保基金的普惠面,提升政府引導基金對社會資本的導向作用,加強對種子期、初創期中小微科創企業的支援。深化投貸聯動,完善“股權+債權”管理模式,推動商業銀行在信貸準入、考核激勵和風險容忍等方面建立匹配科創企業輕資産、無抵押等特點的融資模式。吸引境內外創業投資基金、産業投資基金等來滬設立總部或分支機構,大力優化創業投資發展的政策環境,支援天使投資等早期資本發展。推動國有創投機構市場化改革,實施核心團隊持股、薪酬體系改革等舉措,建立市場化的人才選聘和項目遴選制度,放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

  全面確立人才引領發展的戰略地位,擴大“海聚英才”品牌影響力,進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策,大規模集聚海內外人才,加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系,促進人才要素市場化配置,為科創中心建設提供強勁持續、全方位全週期的智力支撐,成為天下英才嚮往的機遇之城、逐夢之都。

  4.5.1大力集聚海內外優秀人才。加強高峰人才引育,採用國際通行的人才遴選機制,配置具有國際競爭力的事業發展平臺,加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學家、領軍人才和創新團隊。持續辦好世界頂尖科學家論壇,建設科學社區,吸引頂尖科學家設立實驗室並開展創新研究。實施更加開放的海外人才引進政策,創新海外引才方式,鼓勵中外合作開展人才培養,先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策,加大重點産業、重點區域和基礎研究領域人才引進力度,完善人才落戶政策,優化居住證(積分)待遇,吸引更多優秀人才來滬發展。

  4.5.2加強創新型人才培育。強化基礎研究人才培養,建立面向未來的頂尖人才早期發現、培養和跟蹤機制,實施強基激勵計劃、超級博士後計劃和青年英才開發計劃,給予基礎研究人才長期穩定支援。完善科教融合和産教融合育人機制,實施高等教育人才攬蓄計劃,支援科研人員在高校、企業間雙向兼職兼薪和柔性流動,加快培育一批擁有科研創新能力、科技成果轉化能力和創業潛力的人才,壯大高水準工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學創新教育行動,加強青少年科技後備人才發現和培養,構建大中小學銜接的拔尖創新人才培養體系。推進科學普及高品質供給,全面提高公民科學素質和能力。

  4.5.3構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制。堅持憑創新能力、品質、實效、貢獻評價人才,賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價,科學設置人才評價週期。推進更加靈活的人才使用機制,支援符合條件的高校、科研院所在一定範圍內自主引進人才和評定職稱。深化科技創新激勵改革,完善充分體現知識、技術等創新要素價值的分配機制,加大對貢獻突出人才的傾斜力度,優化績效工資增長機制,提升行業部門績效工資自主統籌權,加大重點産業人才獎勵力度,建立創新者分享産權的機制,全面激發科研人員創新熱情。

  4.5.4加大對各類青年才俊紮根上海的服務保障。全面構建青年友好的創新創業生態和工作生活環境,吸引更多青年才俊選擇上海、紮根上海、書寫夢想、成就事業。加強對青年創新創業的政策支援,深入推進青年大學生創業引領計劃、“活力創城”上海青少年創新創業行動,做強“海納百創”創業品牌,加強創業資金扶持和金融支援,引導鼓勵各類市場主體培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵在科創中心承載區和青年人才集聚度高的園區社區,圍繞青年人才創意交互、工作交流、生活交往需求,打造24小時青年創新生態社區,為青年創新創業提供全方位、全天候、多功能支援的活力空間。實施人才安居工程,拓寬人才安居租賃房源籌集渠道,盤活市場化租賃住房、閒置宅基地等住房資源,鼓勵産業園區、大型企事業單位新建人才公寓,到2025年全市用於人才安居的租賃房源規模達到20萬套。完善人才安居政策體系,優化人才購房政策,建立市級人才租房補貼制度,鼓勵各區擴大補貼範圍、提高補貼標準,有效解決人才住房難題。提升服務各類人才水準,充分發揮優質教育、醫療資源在吸引人才、服務人才中的作用。

  以張江科學城、臨港新片區等重點區域為核心,提升創新濃度和密度,優化科創中心承載區的功能佈局,加快建設各具特色的創新要素集聚點和增長極。

  4.6.1加快把張江建設成為國際一流科學城。強化張江科學城引領作用,持續推動高水準研究型大學、高能級科研機構、高層次創新創業人才等創新資源要素向張江集聚,加快張江科學城擴區提質、完善功能,不斷增強科學策源、技術發源、産業引領等核心功能。率先構建符合創新規律的科技制度體系,深化張江科學城和陸家嘴金融城雙城聯動,進一步打響張江科創品牌,支援更多具有國際影響力的科技創新論壇等活動在張江科學城舉辦,努力建設成為科學特徵明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的國際一流科學城。持續發揮張江高新區産業載體功能,統籌資源配置,完善服務機制,提升創新創業生態能級。

  4.6.2加快構建各具特色的科創中心承載區。強化臨港、楊浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等關鍵承載區承接科學技術轉移、加快成果産業化等功能,放大創新整合和輻射帶動效應。發揮長三角G60科創走廊科技和制度創新雙輪驅動的先試作用,推動上海、南京、杭州和合肥等中心城市為主要節點的長三角科技創新圈建設,進一步織密區域創新網路。提升大學科技園技術轉移、創業孵化服務能力,深化大學校區、科技園區、城市社區的聯動融合,依託高校優勢打造一批具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示範園。鼓勵各區進一步發揮資源稟賦和特色優勢,加快推進創新要素集聚、創新主體培育、創新生態優化,努力形成活力迸發的全域創新發展格局。

  主動順應新一輪科技革命和産業變革趨勢,充分發揮經濟中心城市功能,按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的産業發展方針,聚焦高知識密集、高整合度、高複雜性的産業鏈高端與核心環節,以新一代資訊技術賦能産業提質增效,促進製造和服務融合發展,全力打響上海品牌,在數字賦能、跨界融合、前沿突破、未來佈局等方面佔據發展主導權,著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系,加快形成戰略性新興産業引領與傳統産業數字化轉型相互促進、先進製造業與現代服務業深度融合的高端産業集群,努力保持製造業佔全市生産總值比重基本穩定、持續增強核心競爭力,不斷提升高端和新興産業集群增加值佔全市生産總值比重。

  聚焦積體電路、生物醫藥、人工智慧等關鍵領域,以國家戰略為引領,推動創新鏈、産業鏈融合佈局,培育壯大骨幹企業,努力實現産業規模倍增,著力打造具有國際競爭力的三大産業創新發展高地。

  5.1.1增強積體電路産業自主創新能力。努力打造完備産業生態,加快建設張江實驗室,加強前瞻性、顛覆性技術研發佈局,構建上海積體電路研發中心等為主要支撐的創新平臺體系。圍繞國家重大生産力佈局,推動先進工藝、特色工藝産線等重大項目加快建設儘早達産,加快高端晶片設計、關鍵器件、核心裝備材料、EDA設計工具等産業鏈關鍵環節攻關突破,加強長三角産業鏈協作,逐步形成綜合性積體電路産業集群,帶動全國積體電路産業加快發展。

  5.1.2提升生物醫藥産業鏈協同水準。建設生物醫藥領域國家級重大創新平臺,佈局建設一批基礎研究和轉化平臺,組織實施應用領域關鍵技術攻關。推動産醫融合,鼓勵企業與高水準醫院合作,建立醫企融合示範基地,健全市級醫院醫企協同研究創新平臺功能,建立醫企需求對接工作機制,加快國家轉化醫學中心(上海)投入運營,加速臨床研究成果轉化,加大醫保支援力度。加速産業鏈集聚發展,高標準規劃打造以“張江藥谷”為引領、臨港新片區等為依託的“1+5+X”生物醫藥産業基地新佈局,鼓勵推廣合同研發及生産等組織模式。優化産業發展環境,積極引導社會資本參與支援生物醫藥早期項目,爭取國家政策和制度突破,把握國家藥監局藥品和醫療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇,加快創新藥品和醫療器械研發上市。

  5.1.3促進人工智慧深度賦能實體經濟。以提升基礎創新能力和拓展應用場景為雙引擎,建設人工智慧領域國家級重大創新平臺,打造一批高水準開放協同平臺,在智慧晶片、智慧軟體、智慧駕駛、智慧機器人等領域,持續落地一批重大産業項目。圍繞製造、醫療、交通、教育、金融、城市管理等領域,形成更廣泛的“智慧+”深度融合應用和技術迭代。持續辦好世界人工智慧大會。

  5.1.4佈局一批面向未來的先導産業。結合上海産業基礎和技術佈局,針對一批代表技術發展和産業升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領域,在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、幹細胞與再生醫學、合成生物學、新型海洋經濟等方面,加強科技攻關與前瞻謀劃,為未來産業發展奠定基礎。

  瞄準産業發展前沿,突出集群發展理念,打響“上海製造”品牌,在傳承、創新和提升既有優勢産業中,重點打造具備産業比較優勢、製造服務交互融合、未來發展潛力巨大的六大重點産業集群。到2025年戰略性新興産業增加值佔全市生産總值比重達到20%左右。

  5.2.1促進電子資訊産業穩中提質。加強5G融合應用,推動規模化部署,帶動新一代通信設備産業發展。促進新型顯示發展,打造國內領先的超高清顯示集聚區和“5G+8K”應用示範區。推動終端製造企業在産品形態、功能、商業模式上加強創新。加快智慧感測器的規模化應用,加快建設上海智慧感測器産業園。

  5.2.2擴大生命健康産業多元優質供給。加強智慧診療産品及核心零部件的創新研發,推進智慧可穿戴設備、健身運動器材、養老康復設備、健康管理設備等産品的品質優化,推廣優質健康産品示範應用。大力發展健康服務新業態、新模式,促進健康服務與網際網路、養老康復、健身休閒、文化旅遊等領域融合發展,大力發展智慧、精準、可定制的健康服務。

  5.2.3以新能源、智慧網聯為方向提升汽車産業特色優勢和規模。把握電動化、智慧化、網聯化、共用化發展趨勢,著力優化汽車産品和服務結構。加快發展新能源汽車,形成動力電池、驅動電機、電控及燃料電池電堆系統等關鍵總成的産業鏈條,加快燃料電池汽車推廣應用,到2025年本地新能源汽車産值佔汽車行業比重達到35%以上。打造國家智慧汽車創新發展平臺,推進引領全國的智慧汽車示範應用和試點運營,實現自動駕駛特定場景商業化運營試點。引導車企向全方位移動出行産品和服務綜合供應商轉型,打造智慧全出行鏈,延伸發展汽車金融、租賃等後市場服務。

  5.2.4提升高端裝備産業自主研發、製造與系統整合能力。加強航空航太技術攻關及配套能力建設,加速民用大飛機和航空發動機型號研製,推動單通道飛機(C919)實現適航取證,擴大批産規模,加快新型支線飛機(ARJ21)批量生産和系列化改進改型,推進寬體客機(CR929)研製,加快培育本土大飛機産業鏈。推動商業航太加快發展,打造高可用、高可信、高精度的衛星應用及位置服務産業鏈。優化船舶海工裝備産品結構,大力發展大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業裝備、海上油氣開採加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值産品,將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備製造基地。支援智慧機器人研發及産業化應用,提升高端數控機床、增材製造裝備、軌道交通裝備、智慧儀器儀錶等領域核心技術水準。推動能源環保裝備智慧、綠色、高效發展,打造一批能源網際網路示範工程。

  5.2.5推動新材料産業集約化、高端化和綠色化發展。不斷優化鋼鐵産業産品結構,發展短流程煉鋼,重點增強汽車、海工、電力、航空航太等領域高端鋼鐵産品的配套能力。優化石化産業鏈空間佈局,支援向精細化、高端化延伸,發展先進高分子材料、專用化學品等,擴大高端産品結構佔比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D列印材料等前沿新材料的研發、示範應用和産業化,提升電子資訊、生物醫藥、航空航太等領域關鍵戰略材料的綜合保障能力。

  5.2.6打造時尚高端的現代消費品産業。適應和引領新消費需求,推動服飾、輕工、食品等特色産業提高原創設計能力,改進工藝水準,強化供應鏈整合,拓展線上線下行銷渠道。煥新輕工業歷史經典品牌,力爭在美粧護膚、www.41738c.com,珠寶首飾、運動用品、智慧家居、時尚數位、適老及嬰童等領域推出適應新生代消費群體需求的優質産品和新銳品牌,將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率,促進綠色食品規模化發展。

  以新興技術為驅動,以商業模式創新和應用場景開放為牽引,以市場準入、行業監管、政策配套等規則體系創新為突破口,促進新興服務繁榮壯大,推動傳統服務提質升檔,持續打響 “上海服務”品牌。

  5.3.1大力發展以知識密集型服務為代表的高端生産性服務業。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業和知名服務品牌,構建國際化高端專業服務體系。延展科技創新服務鏈,支援技術轉移服務機構形成獨特服務模式和特色服務産品。加快推進國家級要素市場上海技術交易所建設,探索便利化、高效率的跨境技術交易體系。加強智慧財産權資訊服務和國際運營。提升專業服務發展能級,大力發展法律、財會、諮詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業服務,加快推動職業資格互認試點,開放第三方檢驗檢測認證服務,辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節等活動,大力推進“全球服務商計劃”,鼓勵形成與國際接軌的服務業標準體系。優化供應鏈管理,強化供應鏈標準建設,促進智慧供應鏈基礎網路搭建。加快發展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現代物流服務,完善即時遞送服務管理方式,打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐,基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發展服務型製造,促進製造企業向提供基於産品的服務轉變,鼓勵工程諮詢、智慧産品服務、創新設計、總整合總承包、資訊增值等服務型製造業態加快發展。打造國際國內原創設計的首發地、優秀設計的産業轉化高地,開展設計創新中心、設計引領示範企業創建,擴大“上海設計100+”影響力,加快推進世界一流“設計之都”建設。

  5.3.2推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。繁榮市場主體,鼓勵發展養老、家政、教育培訓等服務,以高品質供給帶動高品質需求,更好滿足人民群眾對幸福生活的美好嚮往。創新和擴大養老産品服務供給,全面提升適老和養老産品設備的智慧化水準,促進優質康復輔具等老年適用産品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。構建多層次家政服務供給體系,發展家政服務、社區服務、病患陪護等綜合性家庭服務,加強家政服務技能培訓,構建行業信用監管體系,完善地方標準,推進家政産業化發展。做強做優職業培訓、繼續教育等服務,引導教育服務規範創新。

  積極把握産業技術創新、模式創新、組織創新的新趨勢、新需求,堅持市場配置與政府引導相結合、自主可控與開放合作相結合、産業扶持與企業培育相結合,夯實産業鏈發展基礎,強化標準引領、品質提升、品牌培育,完善市場化要素配置,創新行業監管方式,為各類市場主體發展創造更大空間。

  5.4.1提升産業基礎能力和産業鏈現代化水準。深入實施産業基礎再造工程,聚焦“五基”領域持續推進工業強基,加快産業鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化,加大關鍵備件儲備,優化關鍵物資生産能力佈局,加強國際産業安全合作,推動全球創新成果在本地孵化轉化和應用。支援國産替代加大應用,集聚更多産業鏈供應鏈骨幹企業,著重培育一批細分領域龍頭企業、“隱形冠軍”,探索建立適用不同産業鏈特色的政策供給機制。

  5.4.2構築品質強市品牌高地。實施品牌發展戰略,大力宣傳知名自主品牌,強化標準引領、法治保障、品牌誠信和資金支援,將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大“上海品牌”認證影響力,形成以品牌發展增創品質優勢的長效機制和良好環境。實施一批重點領域品質提升工程,強化中小企業品質提升精準幫扶。加快重點産業標準體系建設,推動高水準科技成果轉化為共性技術標準。全面提升“上海標準”國際化水準,促進品質基礎共性技術能力和檢驗檢測認證數據結果國際互認,參與國際技術標準規則制定。

  5.4.3強化要素資源供給和服務保障。建設高品質園區載體,實施特色産業園區培育工程,佈局一批高能級專業化特色園區,推進一批重點園區整體轉型升級。深化區區合作機制,推動園區共建、産業共育、利益共用,促進産業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。創新産業用地政策,合理確定容積率和建築高度,開展複合功能用地、節余分割等政策創新和試點,推動不同産業用地類型合理轉換。優化環保評審準入制度,深化重點産業區域環評改革。加強金融人才支援,強化産融合作,加大産業基金支援力度,積極吸引社會資本參與,發揮政策性融資擔保基金、紓困基金作用,支援發展民營企業債券融資工具。大力發揚企業家精神和工匠精神,集聚造就一大批創新開拓的企業家人才隊伍,面向一線引進培育工程服務人才和專業技能人才,持續推進産業工人隊伍建設,重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統籌機制,按照企業跨區遷移機制,支援企業有序流動,用好重大項目首談報備、招商資訊流轉等舉措,引導全市範圍招商引資良性競爭,形成市區街鎮共促産業發展的合力。切實當好服務各類企業的“店小二”,更加注重向企業提供“軟服務”。

  《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》 _頁面_056.jpg

  圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通,統籌重點突破與系統整合相結合、對內開放與對外開放相促進,著力強化開放窗口、樞紐節點、門戶聯通功能,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,率先基本形成更高水準開放型經濟新體制。

  全面落實黨中央《關於支援浦東新區高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》,支援浦東新區先行先試、積極探索、創造經驗,努力成為更高水準改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例。全力做強創新引擎,充分發揮張功能區和臨港主體承載區在上海科創中心建設中的作用,不斷完善戰略科技力量體系,持續提升中國芯、創新藥、智慧造、藍天夢、未來車、數據港等硬核産業集群競爭力,打造自主創新新高地。加強改革系統整合,大力開展綜合性改革試點,聚焦重點行業領域深化系統性改革,在市場準入、投資建設、要素流動、産業創新等領域加大改革力度,加強重大制度創新充分聯動和銜接配套,打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業一證”改革,率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。率先推進高水準制度型開放,加大現代服務業和先進製造業對外開放力度,率先實行更加開放便利的人才引進政策,建立國際高水準的智慧財産權保護制度。發展更高能級的總部經濟,引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生産銷售組織者。著力提高數字化治理水準,支援浦東新區推進治理平臺整合融合,構建全領域、全要素、全閉環智慧治理平臺,加快推動基本公共服務從均衡化向優質化提升,率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區根據授權對法律、法規、規章作變通性規定,加大市級經濟管理專項許可權下放力度,授予和落實浦東更大改革發展自主權。

  對標最高標準、最好水準,積極把握RCEP簽署等帶來的機遇,深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系,加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,在若干重點領域率先實現突破,更好發揮構建更高水準開放型經濟新體制的試驗田作用,成為深度融入經濟全球化的重要載體。

  6.2.1持續推進上海自貿試驗區改革創新。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區,聚焦強化“四大功能”持續深化差別化探索,建設投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境優越的國際一流自由貿易園區。研究建立自貿協定綜合利用服務促進平臺,為企業充分利用各類自貿協定提供一站式服務。在電信、教育、醫療、文化等領域加大開放力度,爭取在貨物貿易、服務貿易、金融、智慧財産權、環境保護等領域進一步加大風險壓力測試,率先優化原産地規則,促進再製造等新業態發展,優化完善“一帶一路”多層次跨境服務平臺。做強新型國際貿易、國際航運樞紐等功能,提升自貿試驗區全球服務輻射能力。瞄準價值鏈高端領域、産業鏈核心環節推動産業高品質發展,創新海關監管模式,推動企業研發用生物製品等特殊物品的通關便利化,探索建立積體電路全産業鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優秀人才,高標準建設智慧財産權保護高地,加快形成全球化、高能級的創新創業生態圈。

  6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區制度創新。在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改,努力實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據跨境流動安全有序,持續釋放制度創新整合效應。建立以安全監管為主、體現更高水準貿易自由化便利化的貨物貿易監管制度。全面落實外商投資國民待遇,建立各類市場主體公平競爭的投資經營制度。實施高度開放的國際運輸管理,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放、國際轉机集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施,加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數據流動監管制度,推動區內生産製造、航運物流、金融貿易等經濟數據跨境流通試點。優化更大開放條件下的風險管理制度,建立完善檢疫、原産地、智慧財産權、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監測機制,加強全面風險防範和信用分級管理。

  6.2.3培育壯大前沿産業集群和新興業態。聚焦積體電路全産業鏈環節關鍵核心技術突破,建設國家級積體電路綜合産業基地。聚焦生物醫藥研發製造和醫藥、醫療服務,打造精準醫療先行示範區。發展開源創新賦能的人工智慧産業,加快人工智慧核心基礎技術創新,建設人工智慧創新及應用示範區。構建集設計、研發、製造、應用、服務於一體的民用航空産業體系,打造具有國際競爭力、影響力的民用航空産業集群。完善智慧新能源汽車産業佈局,打造跨界融合的産業生態體系,創新智慧網聯汽車無人駕駛制度保障,開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備製造業,集中攻克一批智慧製造共性技術,建設世界級智慧製造中心。深化建設高水準的洋山特殊綜合保稅區,全面完成洋山特殊綜合保稅區封關驗收,加快推進擴區工作。做大做強國際物流、轉机集拼、大宗商品等優勢業態,拓展保稅研發、保稅製造、保稅維修等新業態,研究推進加工製造、研發設計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區制度環境下的整合和創新。探索實施洋山特殊綜保區“主分區”制度,促進區內區外産業聯動發展。

  充分發揮虹橋地區引領長三角更高水準協同開放的作用,全面增強國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺核心功能,強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯動發展,到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。

  6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際採購交易平臺能。